电改两场大戏:破垄断 低碳化
 
 
 
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2002年“电力体制改革方案”的下发,让许多人感到欣喜,但是后来的发展却并不尽如人意,在这个时间中电力市场化改革初见成效,厂网分开之后,实现了多元化发电,发电装机和电网规模均呈两倍以上增长势头,基本告别了缺电时代。与此同时,五大电力集团与煤炭企业所属电力企业之间的市场竞争也摆开阵势。但是除了政企分开、厂网分开、主辅分离有所进展外,方案确定的“输配分开”、“竞价上网”两大改革议题一直被搁置。

电力改革半途停滞,各方质疑不断。在电力改革十周年之际,主流观点是应抓住当前有利时机,加快推进电力体制改革,当务之急是理顺价格机制,将发电环节的竞争和经济效应传导到消费端,让消费者得到实惠。而破除垂直一体化的垄断格局,在发电和售电环节实现有效竞争,严格监管具有天然垄断属性的输配电网络,已成各界基本共识。

国家电网内分西北电网、华中电网、华东电网、东北电网和华北电网,2012年国家电网在这五大电网公司的基础上改设了五大分部。当初五大电网虽然相对独立,但是都属于国家电网,整体运行还是受国家电网整体运行管理,没有实质上的独立意义,所以只是国家电网内部的管理体制调整。

现实状况是,发电市场在市场化,可购售电仍单一垄断,电厂卖电、用户买电都还没有选择权和议价权。如能逐步放开,当更有利于电力消费者和生产者自主调节,发挥节能和创新能力,更有利于新能源和智能电网等新兴生产力的成长。于是,国家电网成了众矢之的,“靶心”则是拆分国网。这也是电力改革重启的重头戏。

打破电网垄断是电力体制改革的一个方面。电网是自然垄断,一分为五式的分拆就某个区域来讲还是垄断。而拆分则会产生成本。电力行业目前的情况是,国有企业一家独大,且越做越大。国企高度集中是电力行业许多根本性问题的根源,短期有甜头,长期有效率问题。其一,如果没有政府的预测和规划下的充分约束,国有企业“以大为先”的经营性思路不可避免,辅业规模空前,何况近年国资委一直在支持国企做大做强;其二,国企高度集中会挤出民营企业与外资;其三,减缓电力体制改革的进程;其四,限制了部门效率的改善。

电力改革的另一场大戏,当属低碳化发展。电力行业是国民经济的基础行业,也是最大的碳排放部门,高污染的行业。数据显示,我国电力行业碳排放总量占化石能源利用碳排放总量的比例高达38.73%。促进电力行业低碳化对我国低碳化发展总体目标的实现具有决定性的作用。就目前而言,最为重要的途径是国家政策在顶层设计上鼓励和促进可再生能源的大规模并网发电,最大限度实现对传统化石燃料发电容量的替代,以调整电力结构。我国可再生能源资源分布较为集中,且与能源需求呈明显的逆向分布,这使得我国可再生能源的开发利用需按照“集中并网、跨区外送”的方式推进。

在经历了10年不成功的改革之后,中国电力改革的大环境可能已经发生了变化。主要体现在电力的国企垄断性质,国企垄断为政府控制电价提供了可能性,当电价为国家综合部门所掌控,政府会把电价当成是宏观调控政策的一环。短期内政府很难放弃控制电价的机会,因此对于电力改革的长期性,可能需要有充分的思想准备



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